观察：美议员重提香港人权法案有用吗？

开开心心

这份由美国两党议员提出的法案要求北京贯彻 "一国两制"所给予香港的高度自治。

三名美国参议员已重新开始推动曾一度被搁置的《香港人权与民主法案》，要求对涉嫌侵犯香港基本自由权利的香港和中国大陆官员实行制裁。

曾在美国总统大选前参加共和党党内初选的参议员鲁比奥（Marco Rubio）宣布，他和另一名共和党参议员科顿（Tom Cotton）和民主党参议员本·卡登（Ben Cardin）已于周四（2月16日）重新提出《香港人权与民主法案》。

这份由两党议员共同提出的法案规定，如果香港居民因参与争取普选权利的非暴力示威而遭到逮捕或拘禁，美国政府不得因此对他们拒发签证。

法案还规定，那些参与对香港书商和记者进行监控、绑架、拘留和逼供，以及压制香港基本自由权利的其他行动的人士，都应该受到美国政府的制裁，包括冻结在美资产和拒绝入境。

此法案最早是由两党议员于2014年香港"占中"运动后期提出的，要求更新美国在1992年订立的香港政策法规，监察香港地区的人权和政制发展。

在"铜锣湾书店"事件和北京人大释法阻止香港两位新科议员进入立法会等事件之后，鲁比奥和科顿两位参议员于去年11月再次提出该法案，要求北京贯彻 "一国两制"所给予香港的高度自治。

现在，在对中国态度强硬的特朗普就职美国总统之后，这一法案重新提出，是否意味着特朗普政府将在香港问题上对中国政府施压呢？

参与草拟法案的鲁比奥参议员曾参加共和党的党内初选。


"强烈信号"

鲁比奥参议员在一份新闻稿中说："中国政府对民主制度和人权的打击，对香港人民和香港的自由市场、经济龙头和国际贸易投资中心的地位都有重大影响。"

鲁比奥说，他去年会见香港民主活动人士黄之锋之后，更感到《香港人权与民主法案》的重要性。

他说，黄之锋是一个有思想的出色青年，他和其他民主派人士"代表着香港的未来"，而《香港人权与民主法案》在北京试图侵蚀香港的民主体制时，"重申美国对香港人民的支持"。

科顿参议员说："这个法案将授权总统向北京问责，并对中国官员发出强烈信号：如果企图违背承诺、破坏香港自由，就会自食其果。"

鲁比奥去年会见黄之锋后说，他是一位"令人印象深刻并很有想法的年轻人。"


中美关系走向？

但是，这个法案是否代表着中美关系的新走向呢？

伦敦大学亚非学院（SOAS）中国研究院院长曾锐生教授指出，该法案不是特朗普政府推动的，而是议员提出的。

曾锐生说，因为这是两党议员共同的提案，所以有机会通过。但是，其通过的几率并不会因特朗普取代奥巴马而有所增加。

"奥巴马比较重视人权议题，所以对这个法案的目标应该是支持的。而特朗普主要关注经济贸易，不太重视人权，"他说。

曾锐生还认为，法案提出的"制裁中港官员"的提议，是一个比较笼统的说法。具体怎样定义"压制香港基本自由"的行为，裁定哪些人应该受制裁，还得由行政部门执行。

因此，曾锐生说，即使这个法案通过，也只是一个警告，而不代表美国对香港问题的处理方式有实质性的变化。